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市长在市委经济工作会议上的讲话

同志们:

    刚才,xx书记全面总结了过去一年的经济工作,深刻分析了当前经济形势,明确了今年经济工作的目标任务和要求。我们一定要按照xx书记的讲话精神,坚定信心,鼓足干劲,把自身优势发挥好,把各种机遇利用好,把工作措施落实好,不断开创经济社会发展新局面。下面,我就贯彻落实自银书记重要讲话,做好2019年经济工作,讲七个方面的意见。

    一、全力推进项目建设

    项目是投资的载体,投资是发展的支撑。要把项目建设作为推动发展的重要抓手确保全年完成固定资产投资1040亿元,增30%

    一是要抓实前期工作。做好项目前期工作是争取资金、扩大投入的基础。只有高质量、高效益的项目,才会得到上级审批和核准,才会受到投资者追捧。要搞好项目规划。全面推行经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化,紧紧围绕市委、市政府打好四大攻坚战的决策部署和各项工作目标,立足龙华区位交通、资源能源、产业发展实际,对接上级政策和外部产业转移需求,有针对性地研究谋划一批具有品牌优势、较长链条和带动能力的重大项目,确保市委、市政府决策部署有抓手、有支撑、有实效。要加强项目储备。着眼产业转型,深入挖掘能源、化工、建材、森工、食品等现有骨干产业的资源潜力及其上下游产业链条,开发储备一批工业项目;围绕提升服务业,开发储备一批专业批发市场、城市综合体、大型商场、星级酒店和文化旅游项目;依托优质水果、杂交水稻制种等优势农产品,开发储备一批规模生态农业和规模基地建设项目;加强与国家专利部门、科研院所、大专院校的联系,收集一批已经成熟的科技成果,充实到项目库中来,建立起上下联通、横向共享、滚动开发、适时更新的重大项目库。全年确保新增储备项目300个、投资规模1000亿元以上。要抓好项目培育。明确目标,落实责任,扎实做好规划选址、市场调查、咨询评估、用地审查、环境评价、资金筹措、项目论证、可行性研究、初步设计等各个环节工作。对纳入项目库的项目,其建设内容、建设时限、效益分析等基础信息必须完整,环境评估、土地征用等前置条件必须明确,确保达到可签约、可开发利用、可与银行合作的深度。

    二是要全力招商引资。招商引资是加快发展的第一菜单也是扩大投资的第一推力。要紧紧围绕全年投资目标,强化政绩看发展、发展看项目、项目看招商共识,把招商引资作为破解发展瓶颈、强化资金保障的决定性手段,确保招商引资总额突破420亿元、增长35%以上。要突出产业招商。围绕发展新型工业化,重点抓好能源、食品加工、生物医药、现代制造、加工贸易等产业和矿冶、建材、化工等传统产业的招商;围绕发展现代服务业,重点发展专业市场、批发市场、大型卖场和仓储物流企业,积极推进星级酒店、旅游景点和文化娱乐项目建设,加快引进金融、信息、科技等服务业;围绕发展生态农业,积极引进和支持规模生态农业、规模基地建设和农产品精深加工,重点支持中药材、蔬菜、水果、规模养殖业等产业发展。力争产业投资占投资总额比重达到40%左右。要创新招商方式。整合市直部门招商职能,理顺招商体制,创新工作机制,以专业化、产业链、点对点招商为重点,扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商。同时,积极参加国内重大招商节会,充分发挥各类商会、协会、社团及中介组织的作用,多渠道推进招商引资工作。要优化发展环境。深化行政审批制度改革,推动简政放权。弱化部门利益和权力意识,扩大行政审批和公共服务集中办理范围,规范市政务服务中心运行。推行重点项目全程代办服务,启动网上移动协同办公,完善网上政务服务、电子监察和城乡政务服务体系。深化万人评百人活动和依法行政示范单位创建活动,提高行政服务水平和效率。集中整治一批破坏发展环境的突出问题,查处曝光一批典型的人和事。

    三是要强化推进措施。把市委、市政府确定的重点项目作为突出重点,全力以赴,狠抓落实,确保如期建成。要完善责任机制。坚持实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底工作机制。项目的责任领导要真正负起责来,亲自研究,亲自推动,及时协调解决用地、环评、征拆等问题。要加大调度力度。项目责任单位和项目业主要制订项目推进时间表,明确责任人和承办人,按照项目建设时间进度表,挂图作战,倒计时醒。市委、市政府督查室要加大督查力度,每月通报一次进度,每季进行一次情况分析,及时掌握情况,解决问题。要严格考核奖惩。完善投资和重点项目工作目标管理考核办法。对建设进度快、施工质量好、办事效率高的项目业主和责任单位,要表彰奖励,并在新闻媒体宣传推介;对工作不力、完不成任务的单位和个人,该通报的通报,该批评的批评,该处罚的处罚;对人为设置障碍,或为了部门利益、小团体利益影响和贻误项目建设的单位和个人,要坚决查处、决不手软。

    二、扎实做好三农工作

    小康不小康,关键看老乡。龙华作为农业大市,必须坚持把解决好三农问题作为重中之重,坚持工业反哺农业、城市持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策落实力度,务实推进各项重点工作。

    一是要着力抓好精准扶贫。牢牢把握我市农村贫困面大这个基本市情,全面落实扶贫开发和区域发展政策,围绕实现农村贫困人口两不愁、三保障、推动水、电、路、气、房和环境整治到户工作目标,落实一乡一策、一村一策、规划到户、扶持到工作机制,抓好贫困人口精准识别,认真实施到户到人扶贫攻三年行动计划,以523个贫困村为重点区域,扎实抓好基本生活保障到户、就学保障到人、就医保障到人、就业培训到人、住房保障到户、安全饮水到户、道路畅通到村、用电通信到户、产业扶持到人九项工程,今年重点完成195个贫困村的建设项目和脱贫任务,解决523个贫困村2131户无房户住房困难。要在坚持整村推进、对口扶持的同时,编制完成51个小片区产业扶贫规划,落实国家扶贫资金70%用于产业开发、产业开发资金70%户到人,鼓励发展一村一品经济,力争每个贫困户联结一个农民合作组织或特色产业。抓好金融扶贫,建立农村扶贫投融资平台,一期授信规模达到20亿元以上,构建金融助推企业、企业带动农户的良性互补扶持模式。引导鼓励生态移民和社会扶贫,大力推进教育扶贫,实行贫困家庭学生补助政策,确保农村贫困孩子不输在起跑线上。全年脱贫人口达到13万人以上。同时,要认真落实水库移民后期扶持政策,提高移民生产生活水平。

    二是要加快发展现代农业。加强粮油百亿产业和市县地方粮油储备体系建设,稳定粮食播面480万亩、总产180万吨左右。抓好优质种苗、特色水果基地建设,壮大优势农产品生产规模,抓好菜篮子工程。推进农业标准化提质扩面,实施标准化示范面积350万亩,完成10万亩杂交水稻制种和120万亩超级稻标准化生产。加强农产品品牌整合创建,新增三品一标农产品认证40个。扶持正清集团、干发茶业、补天药业、惠龙兔业、雪峰米业等龙头企业发展,农产品加工销售收入增长20%。把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,健全农产品质量安全体系,规范农产品检测,加强动植物疫病防控,净化农产品产地环境,确保食品源头安全。创新农村经营方式,探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,新增示范性农民合作组织200家以上。加强土地经营权流转管理和服务,推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

    三是要深入推进新农村建设。着力加强农田水利、农村道路、农网通信等基础设施配套建设和改造,切实解决最后一公里突出问题,推动农村基础设施整体提升。汲取去年特大干旱深刻教训,切实抓好水利建设,完成114座上型水库(水闸)除险加固,新增加固堤坊112公里。继续实施农网升级改造工程,改造未改村234个。完成868个村庄整治规划,规范村民建房管理,引导农民建房向集镇、中心村集中,实现规模集中居住。继续开展农村环境综合整治,努力建设美好宜居新农村。

    三、着力提升产业建设水平

    以产业转型升级为主线,坚持在发展中调整结构,在优化结构中促进发展,不断提高经济增长的质量和效益。

    一是要大力发展新型工业。始终把工业摆到突出位置,整合一切可以整合的要素,利用一切可以利用的资源,调动一切可以调动的力量,务求在拉长工业短腿上取得新成效,确保全年规模工业增加值增长12%以上。要调整优化产业结构。着眼市场变化和产业升级,大力扶持新能源、新材料、轻工食品、生物医药、节能环保和现代装备制造业。支持用先进装备、技术和工艺改造林纸、矿冶、化工、建材等传统工业。积极引进机械、电子等非资源类项目,稀释高能耗企业占比。制订落后产能逐步退出机制,有计划、有步骤地淘汰低端资源加工产品和工艺,全年淘汰水泥立窑生产线6条,关闭小企业10家。要促进产业集群发展。围绕打造百亿园区、千亿产业,引导产业向园区集聚。支持骨干企业兼并重组,高水平承接产业转移,推动产业纵向延伸、横向配套,企业专业化分工、集群化发展。按照工业新城理念,加大龙华工业园、经开区和各工业集中区水、电、路、气、讯等基础设施建设,把廉租房、公租房等政府资源适当配置到园区,提升园区承载力。做好龙华工业园申报国家级园区工作,力争鹤城、通道、芷江3个县级工业集中区尽快获省规划批复,支持县级工业集中区扩园提质,规划建设标准化厂房170万平方米、竣工50万平方米,力争园区工业增加值占全部工业增加值比重提高8个百分点。要培育壮大企业梯队。引导和扶持辰州矿业、大康牧业、骏泰浆纸、大唐华银、金大地、新晃龙脑、汉清生物等骨干企业做大做强,支持有实力的企业上市融资。加强对接央企力度,积极引进大企业大集团。全年新增规模企业23家。落实中小微企业扶持政策,支持有条件的乡镇发展新型工业。健全企业服务体系,改善工业发展条件,促进各类企业茁壮成长。

    二是要加速发展商贸物流业。坚持构筑商贸物流中心战略定位,加快现代商贸物流发展规划、流通产业规划编制和城区商业网点规划修编,完善商业网点布局。要扎实抓好项目建设,完成现代粮食物流中心二期、农资物流配送中心、烟草物流中心、佳惠物流配送中心建设,推进博世康医药物流配送中心、隆平国际商业广场、义乌龙华小商品市场、靖州国际贸易城等重点项目建设。积极引进培育知名商业品牌,促成沃尔玛开业,支持佳惠、怀仁等本土商贸企业扩大市场覆盖,发展总部经济。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设,大力发展连锁经营、电子商务等新型业态,促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系对接配套和融合。要推进城乡居民商贸服务体系建设,完成农贸市场标准化改造30个,建设万村千乡市场工程直营农家店22个。要积极发展会展经济,精心筹办汽车展销会、经贸洽谈会等重大节会。要统筹发展家政服务、幼教养老、健康服务、教育培训、金融证券、信息科技等现代服务业,落实国家房地产业政策,加强市场监管和风险防控,支持改善性住房消费。

    三是要做大做强文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略支柱产业来培育,更加务实地迎接高铁时代到来,加快地方特色文化与旅游业深度融合,推动旅游升温。对接周边旅游热点,主动融入张家界一龙华一桂林黄金旅游走廊。抓好黔阳古城、溆浦山背梯田、通道古侗寨、会同粟裕故里、靖州杨梅生态博物馆、沅陵酉水画廊等重点景区景点建设,全面实施洪江古商城旅游区建设支持洪江古商城创建4A级景区、通道侗寨申遗和万佛山创建国家地质公园,建成芷江和平园湖南人民抗战历史陈列馆。完善支线机场、高铁高速、干线公路旅游景点标识标牌设置,加快游客集散中心、旅游饭店等配套设施建设,提高旅游接待能力。创新旅游产品宣传促销方式,打造三古文化旅游等旅游精品。加快演艺节目、旅游食品、工艺品开发。全市旅游总收入达到170亿元,增长20%以上。

    四、持续改善基础条件

    坚持把改善发展条件摆在优先发展地位,高层次规划、高质量建设。特别是要抓住中央加快推进城镇化的大好机遇,着眼于适度超前,着力于综合提升,集中力量打好城镇提质扩容攻坚战,不断完善城乡共享的基础设施体系。

    一是要加快推进中心城市建设。抓紧做好城市总规修编暨鹤中洪芷城镇群规划编制,精心编制好市政设施、地下管线等专项规划。持续推进提质改造三年行动计划,年内完成投资42亿元,开工建设道路交通、生态景观、背街小巷和农贸市场改造等37个重点项目。要千方百计加快项目建设进度,原则上改造性工100天必须完工,新建工程两年必须完工,年内确保建成城东、城西、杨村高速公路主入口扩改、二环路改造等13大工程,完成215条背街小巷和城中村道路改造。要严格质量管理,建设美观大方、经久耐用的精品工程,尽量减少工程后期维护费用。背街小巷改造要坚持以人为本,走群众路线,听居民意见,向居民公示,让群众把关,确保实现路平、灯亮、沟通、绿化、拆违、配套、规范、整洁的目标。要实施城区绿化美化工程,建设好供气供电、停车场、公厕等市政配套设施,进一步完善城市功能。大力发展城市公交,新增公交车20台,更新30台;启动城区自行车租赁系统建设,年内基本完成基础建设工程;完善数字城管运行机制,不断提高城管质量和效益。深入开展脏乱差整治行动,严格渣土运输管理,规范二手车市场,强化交通秩序管理。加强市民文明素质教育,增强城市的亲和感、认同度。

    二是要切实加快县城和小城镇建设。坚持以人为核心的城镇化,以提质扩容和产业支撑为重点,加快提升县城的承载能力和经济辐射带动能力,加快建设一批特色各异、功能互补、协同发展的小城镇。要从解决好人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管四个难题入手,走正城镇化的路子,创造性地推进县城和小城镇科学有序发展。要坚持集约节约发展,改变粗放型城镇化模式,合理利用资源能源,确保生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要坚持绿色低碳发展,加强绿地、溪水、湖泊等自然生态的保护,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村镇形态上改善居民生活条件,把绿水青山保留给城镇居民。要坚持产城融合发展,大力培育产业,以产业带动就业、集聚人口,以产业繁荣城镇、发展经济。

    三是要进一步完善城乡交通体系。抢抓机遇,争取支持,上马和推进一批重大交通项目。铁路方面,协调推进长昆客运专线建设,确保年内具备通车条件;精心做好怀邵衡铁路的征拆和施工服务工作。机场方面,完成芷江机场飞行区工程,启动航站楼的扩建。高速公路方面,实现新溆高速、绕城高速通车,争取沅陵至辰溪、龙华至铜仁高速开工建设。干线公路方面,要形成合力、狠下功夫,力求取得突破性进展。农村公路方面,完成新建500公里的年度任务。同时,要抓好客运站场建设,加强运力对接,实现便捷高效。

    五、不断增强发展活力

    认真落实十九大及十九届届一中、二中、三中全会精神,坚持以更大的勇气和智慧推动改革开放,着力破解发展瓶颈,增强发展的动力和活力。

    一是要深化全面改革。要按照中央、省里统一部署,主动做好各项改革的准备工作,在条件成熟的领域抓紧推进一批重点改革,向改革要动力、要速度。要加快推进国有企业改革改制,全面完成市直国有商贸企业改革。要鼓励发展非公有制经济和混合所有制经济,放宽准入领域,落实优惠政策,推进工商注册制度便利化,为民营经济新一轮大发展创造良好的环境。稳妥推进农村综合改革,完善农村社会化服务体系,抓好农村房屋、土地经营权等产权制度改革试点。推广扩大沅陵农村金融服务体系改革试点成果,加快沅陵、辰溪、麻阳县农村信用社改制步伐,确保  龙华农商行挂牌营业。落实国务院深化行政审批制度改革三项措施,最大限度地减少和下放行政审批,努力实现龙华审批项目全省最少的目标。要抓好营改增改革试点,严格债务风险控制和税收管理,在市直部门推行全口径预算管理。推进全面改革必须进一步解放思想,以自我革命、自我革新的勇气和胸怀,突破条条框框限制和利益固化的藩蓠,既勇于担当,敢于超越,又不脱离实际、违反规律,做到该等待上级统一部署的不抢跑、该立即实施推进的不迟疑、该先行试点的不仓促推开,一步一个脚印、稳打稳扎的推进。

    二是要发展开放型经济。以骏泰浆纸、湘维、汉清生物、云箭集团、亚信电子、安江纺织、贤胜油业、嘉信食品等企业为重点,引导企业提高出口产品的技术含量、附加值和品牌竞争力,培育和开拓出口新兴市场,不断扩大外贸规模。积极发展服务贸易和服务外包,着力引进出口型、配套协作型加工贸易项目和企业,加快发展加工贸易。鼓励和引导市内优势行业和企业参与国际合作,支持企业开展对外工程和扩大劳务输出,支持企业对外投资实业,开拓境外市场,积极拓展外经合作。积极扩大与长三角、珠三角、长株潭及武陵山片区交流,加强厅市合作、银政合作,拓展工作领域,提升工作实效。

    三是要推动全民创业。全面落实市委、市政府关于扶持全民创业的政策措施,充分激活社会创业活力。各类创业主体是最可贵的资源,必须坚持多予、少取、放活。多予,就是要给信心、给政策、给服务。在当前经济下行压力较大的时候,信心比什么都宝贵,要让广大创业者在龙华看到希望、看到前景;要制定优惠政策,各县市区、各职能部门要参照辰溪的做法,结合实际,出台具体、好操作的实施办法,兑现各项承诺;把创业者遇到的问题当作自己的困难来解决,真心服务,热心解难。少取,就是要少收费、少检查、少干预。全面落实国家结构性减税政策,清理行政事业性收费,除了国家明确规定要上缴的税费外,可不收的坚决不收,可少收的坚决少收;要严格落实涉企检查申报备案制度,切实减少检查次数,充分尊重企业生产经营的自主权。放活,就是要放宽经营准入、注册资金、名称登记、落户条件的限制。对各类创业主体要一视同仁、公平对待,让他们享受平等待遇,获得公平的发展机会。

    六、大力促进社会和谐

    坚持人民利益至上,把改善群众生活、维护公平正义作为一种责任、一种义务、一种追求,持之以恒地为民办实事、办好事,不断提高社会治理水平,最大限度地增加和谐因素。

    一是办好民生实事。要对照省里下达的为民办实事任务和市四届人大二次会议《政府工作报告》相关要求,抓好责任分解,加强资金配套,强化督促检查,确保完成全年考核任务。坚持既尽力而为,又量力而行,从两房两棚两供两治等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实落实惠民政策,优化社会公共服务,让人民群众共享改革发展成果。要突出抓好就业,力争新增城镇就业3万人、农村劳动力转移就业规模稳定95万人左右,继续保持城镇零就业家庭动态清零。要坚持教育优先发展,实施城区教育第二个五年行动计划,启动义务教育均衡优质发展三年行动计划,持续提高教育质量,分步解决好城镇大班额、农村学校办学条件落后等问题,年内建设农村合格学校101所、教师周转房2636套,力争用两年时间全面消除中小CD级危房。推进职业教育和技能培训有机结合,加快职教城建设。深入实施文化惠民工程,继续推进送戏、送电影、送书下乡,支持群众性文化活动。巩固国家基本药物制度,逐步提高各类医保报销比例,完善医疗卫生服务体系,加强基层全科医生培养,确保人人享有基本公共卫生服务。同时,要通过执行新的城市规划区内集体土地征收和房屋征收补偿安置办法,有效解决村民安置遗留问题。

    二是提高社会保障能力。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,把重点放在托底上,全面落实最低工资水平和城乡低保两条指导线,扩大社会保障覆盖面。落实中央、省里精神,加大争取力度,不断提高城乡保障标准和补助水平。农村低保扩面确保提高3个百分点,各县市区政府不得以配套困难打折扣。推进住房公积金扩面提标,优化公积金提取、使用、监管机制,扩大制度受惠面。大力推进社区养老服务中心(站)和农村敬老院建设,加快养老事业发展。加强市场物价监管,满足市场供应,推进对低收入群体的价格补贴联动机制,确保低收入群体和特殊群体基本生活需求。

    三是强化财政保障。要把改善民生作为公共财政的优先方向,设法加大财政投入。要着力培育骨干财源,加强财税征管,做大财政蛋糕。坚持依法、科学理财,提高财政资金使用效益。全面清理规范公务用车,规范公务接待,停建楼堂馆所,全面推行预算公开和公务卡制度,全面落实行政经费零增长三公经费只减不增。同时,进一步加大监管力度,优化支出结构,逐步增加对民生的投入,切实提高财政对改善民生的保障能力。

    四是加强社会治理。以深化平安龙华建设为主线,以加强基层基础工作为重点,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,创新社会治理方式,提高整体工作水平。进一步加强和改进信访工作,依法按政策及时妥善解决群众诉求,特别是要妥善处理好土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题,坚决纠正损害群众合法利益的行为。加强公共安全和应急管理,提高处置群体性事件和突发公共事件的能力。启动平安乡镇平安村(社区)等基层创建活动和行业平安创建工作,加快建设基层矛盾纠纷调解中心和社区、农村警务室,新增社会治安视频监控摄像头1100个,依法整治突出治安问题,严厉打击各类犯罪,不断增强人民群众的安全感。要认真贯彻习近平总书记关于做好安全生产工作的重要指示,突出抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、道路交通和消防等重点领域的安全隐患整治,严厉打击非法违规生产经营,坚决遏制重特大事故发生。

    七、切实抓好当前工作

    春节即将来临,各级各部门要切实抓好当前重点工作,确保春节期间社会和谐稳定、经济实现一季度开门红一是要加强经济运行调度。强化工业生产调度和企业帮扶工作,各级领导及相关部门要深入企业进行调研,切实解决好企业存在的困难和问题。协调调度煤、电、油、运和土地、资金等生产要素有效供应,使企业开足马力、扩大生产。二是要强化项目组织实施。积极抓实新上项目开工的前期工作,搞好在建项目的扫尾,确保春节前后有一批项目竣工和开工。要把握岁末年初争资立项的有利时机,进一步加强与上级部门和重要客商的汇报联系,加深感情联络,增进沟通合作,加快引进一批项目。三是要妥善安排群众生活。特别是要关心困难企业和困难群众的生产生活,开展形式多样的帮扶救助和送温暖活动,积极妥善化解各类信访问题。要坚决查处拖欠农民工工资行为,依法保障劳动者合法权益。要加强食品药品安全等市场监管,保证市场货源充足,稳定市场物价。四是要切实维护社会稳定。春节前,要在全市开展一次安全生产和治安隐患排查整治专项行动,排查和消除重点行业、重点领域,以及娱乐场所、商场、车站等人员密集场所的安全隐患,确保春运安全有序,确保社会大局和谐稳定,让全市人民过一个平安、欢快、祥和的节日。


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