加入收藏 设为首页 联系我们 亲,欢迎来到东林免费范文网! 在线充值

对干部选任中“圈子”效应的思考与对策探索

干部选任工作并非不受圈子影响和制约。长期以来,我们对干部选任中圈子效应的关注和讨论,主要集中在“小圈子”用人的危害性和防治措施上,对在事实上早已存在和必须遵循的“大圈子”认识不深、重视不够、经营不好,从而形成了官场“小圈子”普遍盛行的伪圈子效应,出现了用人不正之风和用人腐败问题。深入探讨圈子效应对干部选任工作的影响,如何做到让“大圈子”发挥大作用,让“小圈子”不起作用,对于当前治理选人用人不正之风和防止用人腐败具有重要意义。

一、用辩证思维和眼光,正确认识干部选任中的圈子效应

俗话说:“物以类聚,人以群分”,有人群就有圈子。上至政党,下到百姓,深如政治,浅如市井,无处不存在圈子现象。圈子一般都会给人带来安全感、满足感、认同感和圈子利益,所以人们不断地组成圈子,也不断地选择圈子,努力营造适合自己的圈子,在圈子里寻找希望和寄托。圈子有大有小,有清有浊,大圈子反映的往往是一个团体相同的理想信仰、执政理念、组织原则和政治规矩等。干部选任中的“大圈子”就是以好干部标准和任职条件为经纬织成的“制度圈”、“人才圈”、“领导圈”等,它具有方向性、公正性、透明性、稳定性等特点。而“小圈子”,则是一些领导干部刻意营造、精心编织,以实现个人私利为目的,以各种名义结合在一起的官场“小圈子”。“小圈子”这个词,中国政坛上古已有之,它常常与“拉山头搞帮派”、“裙带关系”、“任人唯亲”等词一起出现。孔子说,君子群而不党。这里所谓的党,就是指“小圈子”,从中可见“小圈子”在中国有很深的历史渊源。 “小圈子”内的掌权者相互关照,利益共享,将权力资源在亲友中进行分配,这样权力就成了特权阶层的共享资源。因此,“小圈子”具有很强对外的排斥性和被排斥的伤害性。当领导干部为了私欲结成“小圈子”,就会只讲小团结不讲大团结,只讲圈内利益不顾整体利益,只信任圈内人不信任圈外人,将人际关系庸俗化、利益化,进而异化为政治投机、经济投机,异化为以感情换原则、以公权牟私利,最终滑向违法乱纪的深渊。“大圈子”与“小圈子”并非从属、包含、互补之关系,而是性质相悖、作用相克,是此强彼弱、此消彼长、此进彼退的博弈关系。我们在干部选任工作中,既要正视大、小圈子的存在和影响,更要把握圈子形成与发展的规律。一方面,要用政治规矩、好干部标准和组织原则努力营造适合干部成长需要、公开透明、“山清水秀”的“领导圈”、“人才圈”,画圈为界,正面引导。另一方面,又要用铁规戒律大力整治破坏干部选任公平公正的官场“小圈子”,扬清抑浊,去其遗毒,使干部在成长进步中前有“大圈子”可进,后无“小圈子”可钻,人人相信“天下谁人不识君”,“西出阳关有故人”,从而坚定地朝着“大圈子”走下去。

二、以落实《条例》为遵循,建立公平、高效、具有凝聚力的“领导人才圈”

 “要想成功,就要想办法加入一个好的圈子。”这是社会上广泛流传的一种说法。进不进圈子,进什么样的圈子,对于追求成长进步的领导干部来说至关重要。各级党组织或组织人事部门要从干部成长的实际需要出发,破旧立新,建立生态良好的“领导人才圈”。

1、遵循《条例》规定,释放“人才圈”效应,树立干部成长进步的“航向标”。 2014年,中央印发了修订的《党政领导干部选拔任用条例》(以下简称《条例》),这是我们党关于干部工作理论和实践探索的最新成果,是新时期做好干部选拔任用工作的基本遵循。赵乐际同志在全国组织部门学习贯彻《干部任用条例》培训班上的讲话中曾指出:“从上世纪80年代,我们党就考虑有个规范干部选任工作的东西,90年代制定了暂行条例。近年,我党在总结实践经验、深入研究思考基础上,针对干部工作中出现的新情况新问题,动员全党上上下下的力量,对条例作出必要修改,进一步坚持党管干部原则,培养选拔党和人民需要的好干部,构建有效管用、简便易行的选人用人机制等方面做出规范,这是实践中形成的“最大公约数”,是现阶段我们党在选人用人上达到的新高度。一定要珍惜条例形成的共识,自觉地、严格地执行条例。”赵乐际同志讲话清楚表明,《干部选任条例》是我们选人用人的最大“制度圈”,是防范“小圈子”效应 和防止用人腐败的有力武器,必须严格遵循,不得突破。做好干部选任工作就要以此为准绳,进一步建立各个层次的、动态管理的“领导人才圈” (如:“好干部圈”、“后备干部圈”、“专业型干部圈”、“年轻干部圈”、“结构型干部圈”等)。用这些边界清晰、内涵明确、管理严格、公开透明的“人才圈”吸引干部、培养干部。各级党组织要从“人才圈”里选任干部,使“人才圈”成为领导干部成长进步的“伊甸园”,让圈内的干部有安全感、满足感、认同感和圈子利益;让圈外的干部有努力方向和前进动力。从而真正树立起“坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重基层、注重实干、注重公认”的用人导向。

2、健全制度机制,强化“人才圈”管理,打造干部选任的“人才超市”。俗话说:要挑到骏马,就要去赛马场;要买到好货,就要去大超市。从事干部选任工作的同志都有一种体会:“人到选时方知少”,有时还会出现“摸脑袋”找人的现象。如果我们没有现成的干部人才圈,不规定到哪里去选人,就有可能让“小圈子”发挥大作用。因此,既要重视领导人才圈”,更要经营“领导人才圈”。一是建立“好干部”选拔培养机制。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准建立“好干部圈”。各级党组织或组织人事部门要从培养教育好干部的根本要求出发,抓好党性教育这个核心,抓好道德建设这个基础,强化实践锻炼,把有进步意愿和培养潜力的干部放到急难险重的环境中锻炼,“修修行”、“墩墩苗”,经过必要的台阶、递进式历练和培养,通过民主推荐、考核评价、综合研判等严格程序,对符合好干部条件、符合“三严三实” 要求、具备“四有”品格的干部、能忠诚干净担当的干部,要及时列入“好干部”范围,纳入“好干部圈”,并在适当范围内公示,作为选人用人的“人才超市”。凡是没有进入“好干部圈”的,任何单位和个人不能将其作为推荐提名的对象。二是建立健全后备干部选拔培养制度。按照领导干部任职条件、后备干部选拔培养有关规定,建立健全“后备干部圈”,并严格按照后备干部管理规定实行动态管理。三是建立健全特型干部选拔培养机制。制定专业型干部、结构型干部、少数民族干部、非党干部、女干部等特型干部的选拔条件、进入程序、组织认定、日常培养、动态管理等具体规定,完善进入、管理和任用的制度机制,打造公开透明的“人才超市”,解决选人时视野不宽的问题,杜绝“摸脑袋”找人的现象。

3、严格坚持标准,把紧“人才圈”入口,不让投机取巧的人钻“空子”。建立各类干部人才圈,关键是要严格坚持标准,凡是不符合标准的干部一定不能进入“领导人才圈”。一是细化量化好干部标准。要把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准进一步细化、量化,形成可以考核评价的具体清单;围绕“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”设计若干观察点和纪实评价要素;建立干部“敢为”、“善为”、“有为”台账。真正让德才兼备、以德为先的干部进入组织可视的干部人才圈。二是加强综合分析研判。近年来,由于日常了解不够、深入考察不够、综合研判不够,导致干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题时有发生,让一些投机取巧的人钻了空子。对此,组织部门要敢于负责,把识别干部的功夫用在平时,用在分析研判上,切实加强对干部政治品质、道德品行、工作实绩、作风表现等方面的综合分析研判,防止“一叶障目”,以“一好遮百丑”。三是搞好民主推荐和加强群众监督。把民主推荐作为干部选任的必经程序,作为能否进入好干部人才圈的重要参考,把群众满意和口碑作为识别好干部的重要依据,坚持“干部好不好群众考一考,干部行不行群众评一评”。 凡是群众公认度不高的不得进入好干部圈。

三、坚持预防为主,标本兼治,大力整治和防范“小圈子”效应的滋生蔓延

干部选任中之所以存在“小圈子”效应,其原因是一些干部不是靠德才兼备求得群众的认同、领导的赏识,而是想方设法钻进“小圈子”,靠个别人的权力荫护,靠“圈子”中人的举荐、捧场、疏通、撮合,为其官场升迁牵线搭桥,铺平道路。“小圈子”问题由来已久,危害不可忽视。小圈子”产生的原因是多重的,但利益的纠葛、权力间的交换和权力监督的失范则是“小圈子”得以存在的根源。“小圈子”的存在不仅让党和人民的事业遭受损失,而且也影响到选人用人的公平性,让正直清廉有能力的干部被埋没,让一些“问题干部”边腐边升,甚至成为不法分子不正之风的保护伞,“小圈子”效应严重影响了领导干部队伍的纯洁性。根治“小圈子”,必须铲除其滋生的土壤。

(一)铲除“小圈子”,必须以规矩意识做引领。领导干部要时刻保持清醒头脑,不断加强理论学习,懂得政治规矩,增强规矩意识,提高防腐拒变能力,深刻认识权力的“双刃剑”特征,保证自身“堡垒”不被攻破,要从自身做起增强党性修养,自觉远离“小圈子”。学会用君子之“道”取代小人之“利”。 在当今中国,君子之“道”就是领导圈子的构建要符合组织原则、党的政治主张,把积极工作、奋发向上的下属组织起来、团结起来,将他们的作用最大限度地发挥出来。干部的选任首先要破小人之“利”,树君子之“道”。孔子早就提出:“道不同,不相为谋。”北宋欧阳修在《朋党论》中也阐述说:“大凡君子与君子,以同道为朋;小人与小人,以同利为朋。此自然之理也。”他认为小人好利,不可能有真正的朋友,只能称为“伪朋”。中国儒家学说中的“道”总是与理想的人格品质与坦荡的政治胸襟相联系的,提倡的是志同道合。

(二)治理和防范“小圈子”效应必须以严格程序做基础。

(三)治理和防范“小圈子”效应必须以考核评价做依据。

(四)治理和防范“小圈子”效应必须以权利制约做保障。

  要加强领导干部的原则性和正义感。正确认识和使用手中的权力,坚持原则,办事公正,努力做到谨慎交友,正确识人,提高处理官场人际关系的能力;要严格强化干部选拨机制。组织上在选人用人时,必须严格按党的原则办事,坚持五湖四海、任人唯贤, 对搞“小圈子”的人坚决不用,形成正确的用人导向,不让投机钻营者得利;严格干部管理制度,严格执行党内民主制度,加大干部交流力度,加强干部监督,摆脱一些地方和单位长期积累下来的人情网、关系网的干扰和影响,让干部不能搞、不敢搞“小圈子”,使“小圈子”失去存在的空间;要完善监督和责任追究机制,让每一位领导干部都自觉上紧廉政发条,对那些屡禁不止、置若罔闻喜欢搞“小圈子”者,一经发现严惩不贷,要绳之以党纪、政纪乃至法纪,铲除“小圈子”赖以生存的条件和土壤。促使领导干部按章办事,坦荡做人,绝不越雷池半步;对“小圈子”,我们要坚决说“不”,以营造风清气正的党风政风。“小圈子”,即一些领导干部刻意营造、精心编织,以实现个人私利为目的,以各种名义结合在一起的小团体。“小圈子”这个词,中国政坛上古已有之,它常常与“拉山头搞帮派”、“裙带关系”、“任人唯亲”等词一起出现。孔子说,君子群而不党。这里所谓的党,就是指“小圈子”,从中可见“小圈子”在中国有很深的历史渊源。封建社会那种基于自然属性(血缘)的权力世袭,变通为具有社会属性的权力“小圈子”,“小圈子”内的掌权者相互关照,利益共享,将权力资源在亲友中进行分配,这样权力就成了特权阶层的共享资源。


下一页:构建干部队伍作风建设常态机制的调查与思考 上一页:到最前一页