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构建干部队伍作风建设常态机制的调查与思考

按照市委组织部要求,我们组成专门调研组,采取走访座谈、查阅资料、书面调查等方式,就“干部队伍作风建设常态机制问题”进行了专题调研。现将相关成果汇报如下:

一、构建干部队伍作风建设常态机制的重要意义

    1、构建干部队伍作风建设常态机制有利于巩固作风建设既有成果。近年来,我县把干部队伍作风建设摆在突出的位置,成立了作风效能办,定期召开干部作风建设工作会议,每年确定一个作风建设活动主题,并根据干部的不同特点,分层分类设计活动载体,持续推进干部队伍作风建设;各乡镇和县直机关也充分发挥主观能动性,创造性的开展工作,涌现了许多好做法、好经验。近年来,全县创建了村民事务全程代办、乡镇干部驻村联片“3+3”工作模式、三亮三争三评等一批作风建设活动品牌。通过不懈地努力,全县干部队伍作风不断好转,效能不断优化,形象不断提升,形成了潜心谋事、埋头干事、为民办事的良好氛围。要巩固现有的成果,保持良好态势,只有将从实践中涌现出来的好做法、好经验用制度的形式予以固定,并不断予以完善,形成干部队伍作风建设常态机制,才能取得更大的成效。

2、构建干部队伍作风建设常态机制有利于从根本上解决突出问题。作风问题很顽固,抓一抓就好转、松一松就反弹。虽然说近年来,各地干部队伍作风建设取得了很大的成效,但是,很多突出问题依然存在,尤其是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”由来已久、根深蒂固、极难根除,不能寄望“毕其功于一役”。在调研座谈中,有的干部群众非常担心“转变作风一阵风”的问题。这是因为,一些单位和干部个人历经多次作风建设教育实践活动,有了一定的“经验”,活动伊始,一些人“颇识时务”,自觉夹起“狐狸尾巴”,活动一结束,“尾巴”又露出来,一些深层次的问题长期得不到解决。要走出这个“怪圈”,必须依托制度建设,形成一整套长效化、刚性化的作风建设常态机制,提升可操作性,使之真正扎根在日常工作生活中,体现在经常性的监管里,坚持不懈,久久为功,唯有如此,才能从根本上解决隐藏在深处的突出问题。

3、构建干部队伍作风建设常态机制有利于加快推进各项事业发展。作风正则事业兴,良好的作风是事业成功的重要保证。党委政府的各项决策部署能否得到贯彻落实,能否达到预期效果,关键在干部,因此,可以说,一个地方的工作,成在干部作风,败也在干部作风。同时,一些作风问题虽然发生在少数干部身上,存在于个别单位之中,但如果不高度警惕、不认真整顿、不及时解决,就可能演变成更为严重的腐败问题,损害党和政府的形象,破坏经济社会发展环境。回顾过往,我们的事业之所以能够取得长足的进步,靠的就是抓管理、转作风、提效能。但也暴露出一些现实问题,比如作风好坏很大程度上取决于领导是不是真抓真管,取决于抓作风的干部是不是敢抓敢管,人为因素较大。当前,我们各项事业的发展,与既定目标相比,与群众的期盼相比,还有很大的差距。如果不构建一套行之有效的干部队伍作风建设常态机制,作风抓一阵、发展就快一阵,作风松一松、发展就慢下来,就无法达到跨越赶超的目的,无法实现全面建成小康社会的目标。

、我县干部队伍作风建设常态机制的实践积累

1、多元化学习教育,促进思想转变。针对作风教育形式不活,干部参与积极性不高的问题,龙城县采取多元化方式抓学习教育,着力提高党员干部为民服务的宗旨意识。一是抓理论学习。坚持将作风教育作为干部教育培训的必修课程,并通过中心组学习、民主生活会、干部职工大会等多种形式,加强干部作风教育。同时,利用广播、电视、网络、手机短信等平台,定期发布相关知识,提高党员干部的思想认识。二是抓体验教育。大力开展现场教学,依托县看守所、向警予同志纪念馆等建立5个干部教育培训现场教学基地,分批组织党员干部开展现场教学。大力开展异地教学,组织县委党校主体班学员赴井冈山等地开展革命传统教育,共开展异地教学5批次,培训干部264名,增强了党员干部的党性修养。三是抓典型引领。定期开展优秀党员干部集中表彰,在龙城红网、县电视台开设“人物访谈”、“我身边的好党员”等专栏,深入挖掘宣传先进典型的优秀事迹。制作了《跨越》电视专题片、出版了《我身边的好党员》一书,成功推出了全国人口和计划生育事业十大新闻人物张建军、湖南省优秀公务员张昌平等一批先进典型,营造了互看、互学、互比的良好氛围。

2、层次化活动推动,加强作风养成。针对干部的不同层次、不同岗位职能,分类设计活动载体,确保作风建设活动取得实效。在县级领导中开展“三联”活动,每名县级领导联系一个以上乡(镇)、一个以上贫困村(居)、一个以上重点建设项目,为联系点和联系对象解决实际困难;在县直机关中开展“三亮三争三评”、“窗口单位和服务行业优质服务竞赛”活动,提升县直机关干部为民服务水平。在乡镇广泛开展“一人学一技”活动、推行干部驻村联片“3+3”(周三会、月三访、季三议)工作模式,推动乡镇干部真正沉入基层,为群众办事解难,带领群众发展致富;在农村、社区广泛开展“村(居)民事务全程代办”服务活动,群众日常事务由村(居)干部全程无偿代办,有效促进了基层干部作风转变,融洽了党群、干群关系。

3、系统化制度建设,强化规范约束。针对干部作风制度建设系统性、针对性不强等问题,从三个方面入手加强规范,确保制度建设既全面覆盖,又便于落实。一是着力规范干部行为。出台了《龙城县国家工作人员十不准》、《违反龙城县国家工作人员“十不准”处理的具体规定》,以及《关于严禁国家工作人员利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财的规定》,全县自上而下都健全了干部考勤、请销假、用车接待等内部管理制度,有效规范了干部行为,树立了干部良好形象。二是着力提高工作效能。出台了《龙城县机关效能建设和优化经济发展环境的十二条规定》、《龙城县关于优化经济发展环境的若干规定》,解决了一些单位利益部门化、争权卸责等突出问题;出台了《龙城县公职人员有错无为问责办法(试行)》、《龙城县机关单位工作人员行政过错责任追究实施办法(试行)》,着力整治“慵懒散拖”等不良风气。三是着力密切联系服务群众。出台了《关于进一步改进乡镇机关工作人员工作作风的若干规定》、《关于改进工作作风密切联系群众的规定》,对党员干部联点帮扶、入户走访、办事解难等做出了具体规定,推动干部密切联系群众、真心服务群众,切实转变作风。

4、规范化督促奖惩,突出导向引领。为避免作风监督考核失之于软、失之于宽等问题,狠抓监督、考核、奖惩环节,充分发挥督促奖惩的“风向标”作用。一是加强监督。成立了县效能优化办,组建8个督查组,定期与不定期对各乡镇、县直机关作风情况进行明察暗访。同时,通过设立举报箱、公布举报电话和邮箱等方式,对群众举报的干部作风问题做到“事事有回应、件件有着落”,畅通社会监督渠道。二是科学考核。出台了《关于进一步做好全县机关事业单位工作人员考核工作的意见》、《龙城县机关事业单位工作人员考核划等标准》等制度,各乡镇、县直机关都建立了机关干部和村(居)干部目标管理百分制考核制度,做到了有章可循。考核方式上,注重年度考核和经常性考核相结合,采取自评、互评、群众测评等方式,提高了干部考核精细化和科学化水平。三是严格奖惩。把考核结果作为干部选拔任用、津补贴发放、评先评优的重要依据,对考核结果较差的,进行诫勉谈话、通报批评并限期整改;对出现重大作风问题的,给予纪律处分、调整岗位直至组织处理。

三、构建干部队伍作风建设常态机制工作中存在的主要问题

经调查分析,在构建干部队伍作风建设常态机制工作中,主要存在以下问题:

1、思想认识存在偏差。从问卷调查的结果看,在回答“影响本单位干部作风常态机制建设的主要因素”时,有8.2%的单位党政负责人选择了“工作太忙,时间精力不够”, 23.6%的单位党政负责人选择了“制度太多反而不利于执行”。在回答“您对作风建设常态机制的认识”时,有14.7%的干部认为“建立制度不如集中活动效果好”,有6.5%的干部认为“作风主要靠自律,有没有制度或者活动无所谓”。这表明,部分单位领导对干部队伍作风建设常态机制的重要性认识不够,抓机制建设的积极性、主动性和创造性不强;少数领导错误地认为抓干部队伍作风常态机制建设是“虚功”、“软工作”,可做可不做;还有部分干部对作风建设常态机制的认识程度不高,认为这项工作可有可无。

2、制度落实缺乏力度在回答“您单位干部作风相关制度落实情况”这一问题时,有22.7%的干部认为“落实不够彻底”,另有4.3%的干部选择了“不清楚”。在回答“您单位是否有制度落实监督奖惩措施”时,35.7%的干部选择了“没有”,7.8%的干部选择了“不清楚”。在针对群众的调查中,有35.2%的群众觉得干部队伍作风建设制度“落实不到位”。这说明,虽然大部分单位或多或少都建立了作风建设相关制度,但是,制度落实力度尚有欠缺,并且缺乏相应的监督奖惩措施,群众意见较大。

3、机制体系不够健全。在回答“您认为干部作风建设机制体系是否完善”时,有51.6%的干部认为“不够完善”,有9.1%的干部选择了“不清楚”在选择“您认为干部作风建设机制体系存在的漏洞”时,干部们点选最高的依次是“考核评价机制不健全”、“保障机制不健全”、“激励奖惩机制不健全”。数据说明,目前干部队伍作风建设常态机制体系不够健全,突出表现在考核评价、保障和激励奖惩等制度还不完善,影响了干部队伍作风建设工作成效。

、构建干部队伍作风建设常态机制的几点启示

1、分层分类管理,是实现作风建设常态化的根本。县直机关、乡镇、六中心以及村(居)干部职责不同,对作风建设的要求肯定有所不同。在制度和载体建设上,如果简单化、大呼隆、一锅煮,效果势必大打折扣。因此,必须分层分类管理、因岗因人施策,才能有效激发干部热情,达到科学管理的目的。

2、领导率先垂范,是实现作风建设常态化的前提。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”。中央政治局带头践行“八项规定”、自上而下推进群众路线教育实践活动,正是为基层做好榜样,推动工作落实。因此,领导干部必须树立“一切向我看齐”的勇气和魄力,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,以上率下释放“正能量”,推动作风建设要求落到实处。

3、紧扣中心工作,是实现作风建设常态化的基础。工作作风决定工作成效,工作成效反映工作作风。作风建设如果与中心工作脱节,势必导致“口号化”、“形式化”。因此,要实现作风建设常态化,必须紧紧围绕中心工作、服务中心工作,用良好的作风推动中心工作,用中心工作的成绩检验作风建设的成效。

4、坚持以人为本,是实现作风建设常态化的关键。开展作风建设,其本质就是对“人”的科学有效管理。因此,要实现干部队伍作风建设常态化,必须牢固树立以人为本的理念。只有设身处地为干部着想,真心实意的考虑干部的现实困难和实际需求,探索科学化、人性化的管理机制,才能释放干部的潜在能量,调动干部的积极性。

5、狠抓督促落实,是实现作风建设常态化的保障。作风建设不能仅仅靠自律、靠传统、靠教育。一些单位和个人之所以对作风建设不重视、不响应,就是因为作风建设弹性较大,缺乏有力的外部监督。因此,只有强化督促落实这一有力抓手,完善措施,变“软任务”为“硬指标”,才能实现作风建设的长效化、常态化。

、推进干部队伍作风建设常态化的实现途径

干部作风建设是一个系统工程,不是一朝一夕之事。要从考核评价、奖惩激励、整改提升、基础保障四个层面入手,形成一套稳定规范的机制体系,从根本上实现作风建设的常态化。

1、要建立完善干部作风考核评价机制。考核评价是作风建设的基础性环节。要实现作风建设常态化,必须建立科学完备的作风考核评价机制,科学甄别干部的日常作风表现。一是细化考评指标。要对干部作风表现进行梳理,制定干部作风考核评价指标体系。不仅要对工作作风进行评价,还要延伸至“8小时之外”的生活作风,并细化成具体指标,赋予相应分值,提高作风评价的可操作性。二是创新考评方式。要建立干部作风专项述评制度,采取专项述职和无记名打分的方式,对干部作风进行测评。要坚持年度考评和经常性考评相结合,建立干部作风暗访机制,畅通社会监督举报渠道,建立干部个人“作风档案”,把定量分析和定性分析结合起来,提升作风考评的科学化水平。三是扩大考评主体。对干部工作作风的考评,应面向全体机关干部、联户对象、服务对象等群体,如果是乡镇干部,还应将村(居)干部纳入其中。对干部生活作风的考评,应将家庭成员、邻里亲朋等纳入考评范围,确保考评结果真实可靠。

2、要建立完善干部作风激励奖惩机制。一是完善干部选拔任用制度。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准,将作风情况作为考察领导班子和干部的重要内容,增加干部选拔任用中群众评价的“权重”,严格选拔任用程序,树立正确的用人导向。要畅通干部“能上能下、能进能出”渠道,建立机关事业单位干部提前退休制度,完善配套补偿政策,同时,建立干部作风分类排名、末位淘汰机制,畅通出口,倒逼干部切实转变作风。二是畅通事业单位干部和村干部晋升渠道。要深化干部人事制度改革,打破“身份限制”,让乡镇“六中心”干部在提拔使用时享受行政干部的同等待遇,在干部交流、职务晋升、待遇提升等方面,加大向乡镇“六中心”干部的倾斜力度;要加大从农村干部中考录乡镇公务员、选拔党政副职领导的力度,激励干部扎根基层干事创业。三是改革干部薪酬制度。干部工资待遇由财政统一发放,虽然降低了资金风险,但也容易造成“大锅饭”现象。要关注基层,更要信任基层。建议将干部工资待遇的发放权下放,鼓励乡镇和机关对干部进行绩效考核。对村(居)干部,要探索建立以实绩为导向的薪酬发放机制,激发他们的工作活力。

3、要建立完善干部作风整改提升机制。整改提升是加强干部作风建设的重中之重,要将整改提升贯穿于干部作风建设的全过程,确保作风建设取得实效。一是加强教育促提升。要将作风教育纳入干部教育培训规划,作为中心组学习的必学专题、干部教育培训的必学内容。要创新教育方式,综合采取情景教学、现场教学、跟班挂职等方式,增强学习效果。要深入开展谈心谈话,完善学习考勤、纪实、督促检查等相关制度,推动作风教育规范化、制度化。二是开展活动促提升。要根据干部的不同层级、不同类别分类设计活动载体,推动干部深入基层调查研究、驻村入户、结对帮扶、接访下访,密切联系服务群众。要推行干部公开承诺、领导点评和群众评议制度,形成“上评下议”动力机制;要建立“作风建设记实制度”,如实记录干部日常工作、为民办事、履诺践诺等情况,单位党委(组)定期调阅,组织、纪检部门定期抽查,确保活动目标任务落到实处。三是典型引领促提升。要建立作风建设“结对帮带”制度,以先进带后进,促进干部作风转变。要加大宣传表彰力度,深入挖掘和宣传优秀干部的先进事迹,用身边事教育身边人,增强改进作风的精神动力,形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

4、要建立完善干部作风基础保障机制。坚强有力的保障是促进干部作风转变的重要基础,必须切实加以重视。一是大力改善干部办公生活条件。要加大基础设施建设投入,对乡镇、机关和村(居)办公生活场所进行全面摸底、登记造册,按照轻重缓急,有计划的维修改造机关办公大楼、建设乡镇干部住房和“五小”设施,启动城镇社区基层组织场所建设,让干部住得下、住得好,全身心沉入基层。二是加强经费保障。要加大经费投入力度,建立逐年递增的经费投入机制。对偏远山区乡镇,以及人口多、任务重的大乡大镇,适当增加经济待遇;对工作任务重、责任大的岗位,适当增设岗位补贴,为基层干部积极履职提供保障,激发干部的工作活力。三是理顺乡镇中心站所管理体制。乡镇机构改革后,部分中心站所依然实行垂直管理,客观上增加了乡镇的管理难度。建议将乡镇“六中心”的人、财、物管理权限全部下放到乡镇,干部考勤考核、待遇发放、人员安排、工作调配由乡镇全权负责,实现科学高效管理。四是为基层简政扩权。要规范针对基层的各类检查调研,清理不必要的考核评比活动,为基层“减压”。要理顺职责体系,出台相关政策,理顺部门与乡镇之间的权责关系,让乡镇有一级政府应有的权限,确保乡镇工作高效运转。要向乡镇“放权”,依法适度下放部分行政审批、项目资金等管理权限,为乡镇扩权添力,提高乡镇服务群众、为民办事的能力和热情。